전략핵무기 감축 체제가 없어진 세계,

강대국과 비강국을 구분하는 기준은 많지만, 군사 강국은 언제 어디서 어떤 무기로 싸울지에 대한 선택권이 있다. 강대국이 갖지 못한 힘입니다.

강대국은 원하는 무기를 원하는 장소와 시기에 동원할 수 있는 선택권을 가진 국가입니다. 같은 맥락에서 미국은 중국의 동아시아 군사진출에 극도의 경계심을 보이면서 아시아를 화약고로 만들고 있다. 이번에는 블라디미르 푸틴의 러시아가 자신의 선택권을 행사하기 위해 나섰습니다.

푸틴 대통령은 9월 21일 연두교서에서 신전략핵무기감축조약(START2)의 핵심 요소인 러시아 핵시설 사찰을 미국이 허용하지 않겠다고 밝혔다. 핵실험 재개 의사도 밝혔다. New Start의 부재는 상당히 정치적인 발언입니다. 계약 자체가 종료되지 않았기 때문입니다. 2021년 2월 만료 직전에 재조정된 현행 뉴스타트 계약은 2026년 2월 5일까지 유효하다.

푸틴 대통령의 연두교서에 이어 러시아 외무부는 “러시아는 더 이상 전략 핵무기를 배치할 생각이 없다”고 밝혔다. 미-러 조약의 전략핵무기 한도(1,550기)를 준수한다는 의미다. 그러나 상호 검사가 불가능할 경우 계약은 사실상 비공개가 됩니다. 푸틴의 발언에 이어 두 나라 사이에 마지막 남은 전략적 핵군축체제가 무너질 위기에 처했다. 냉전시대 구축된 군축체제는 중국을 개입시키지 않는다는 한계를 드러내지만, 체제 자체를 갖기보다는 체제를 유지하고 중국을 초청하는 양대 핵보유국 사이에는 근본적인 차이가 있다.

푸틴의 발언은 2018년 도널드 트럼프 미국 행정부가 만료 1년 전 중거리핵전력(INF) 조약을 일방적으로 철회한 것에 비하면 강도가 낮은 조치다. 그러나 우크라이나 전쟁 이후 미국과 러시아가 협상 테이블에 마주 앉기가 어렵고, 축소 체제 복귀에 동의하더라도 미국 상원이 조약을 비준할 가능성은 낮다. 조금의 신뢰도 없어졌기 때문입니다. 조 바이든 대통령은 우크라이나 전쟁 이후 푸틴이 “전쟁 범죄자”라고 공개적으로 비난했고 푸틴은 미국과 서방이 위선적이라고 비난했습니다. 당분간 세계는 양대 핵 강국 사이에 환원체제가 없는 시대에 살게 될 것이다.

뉴욕타임스는 “미국 대통령은 약 1000일(협정 만료 시점) 동안 집무실에 앉아 핵무기 경쟁이 치열했던 반세기 전과 비슷한 세상을 보게 될 것”이라고 지적했다. 미국군축협회(ACA)는 뉴스타트 준수를 중단한 푸틴 대통령의 무책임한 결정을 비판하며 세계적인 핵무기 경쟁 가능성을 제기했다. 그러나 푸틴의 결정은 사실 미국의 문제였다고 해도 과언이 아니다.

바이든은 취임 한 달 뒤인 2021년 2월 러시아와 새 출발 연장에 대해 서둘러 합의했다. 트럼프 행정부가 일방적으로 INF를 철회한 이후, 양국이 서로의 대사를 소환하는 등 악화된 미-러 관계는 새로운 출발의 연장으로 사실상 봉쇄됐다. 같은 해 6월 제네바에서 처음이자 마지막으로 대면 정상회담이 열렸을 때도 두 나라 사이에는 따뜻한 바람이 불었다. 바이든은 러시아 야당 정치인 알렉산드르 나발니 탄압을 핑계로 푸틴을 ‘살인자’라고 부르기도 했지만, 회담에선 상대에 대한 고마움을 드러냈다. “러시아는 강대국이다.” 그가 말했다. 이 자리에서 푸틴 대통령은 우크라이나의 NATO 가입 문제에 대해 “논의할 수 없는 주제”라며 반대 의사를 분명히 했다.

러시아가 우크라이나를 침공하기 전 8개월 동안 미국과 서방은 러시아의 입장을 완전히 무시했다. 푸틴이 2021년 12월 NATO에 우크라이나의 NATO 가입 거부를 문서화하고 동유럽에서 탈퇴하도록 요청한 요청은 무시되어 전쟁이 발발했습니다. 전쟁이 시작되자 바이든은 푸틴을 “전범”이라고 비난하고 그가 러시아 경제의 허리를 무너뜨리고 있다며 강력한 제재를 발동했습니다. 제재는 장기적으로 러시아 경제를 30-50% 약화시키려는 의도입니다.

로이드 오스틴 미 국방장관은 지난해 4월 전쟁이 시작될 때 “미국은 러시아가 우크라이나를 침공할 수 없을 정도로 약화되는 것을 보고 싶다”고 말했다. 그는 또한 러시아의 등을 군사적으로 부수겠다고 약속했습니다. 소위 “가치 공유”(LMN)로 러시아를 막다른 길로 몰아넣은 것은 새로운 시작에서 러시아의 협력을 요구했습니다. 이 때문에 푸틴은 전략적 핵무기 감축 협정의 중단을 선언했다.

·러시아 전략무기감축협정의 역사>

1960년대 후반 미국과 소련은 전략핵무기 감축을 논의하기 시작했다. 이후 러시아는 소련의 후신으로서 미국과 군축체제를 유지해 왔다. 그러나 양국 간의 중요한 합의를 일방적으로 파기한 것은 언제나 미국이었다. 2002년에는 미사일 방어(MD) 프로그램 개발을 위해 탄도 미사일 방어(ABM) 조약이 철회되었고, 2019년에는 중거리 핵전력(INF) 조약이 철회되었습니다. 러시아가 먼저 파기한 조약은 없다. 푸틴의 뉴스타트 중단 이후 미국 정치인들의 주장은 사실 모순된 위선이다. 미국은 1996년 유엔총회 결의를 통해 186개국이 서명한 포괄적핵실험금지조약(CTBT)을 아직 비준하지 않은 반면, 러시아는 비준한 지 오래다. 푸틴이 국정연설에서 핵실험 재개 가능성을 밝힌 것도 미국의 위선을 폭로하려는 의도로 보인다.

트럼프 행정부가 INF를 떠난 이유는 중국이었다고 해도 과언이 아니다. 조약에 따라 중·단거리 핵무기 개발에 제약을 받는 미국과 러시아와 달리 핵 보유력을 급속히 확대하고 있는 중국이 포함하는 군축 체제가 아니면 의미가 없다고 판단되기 때문이다. 그러나 미국이 대만해협에서 전쟁을 일으켜 중국을 압박하고 있고, 우크라이나 전쟁에 이어 러시아도 선동하고 있는 상황에서 미국 중국 러시아가 참여하는 군축체제는 요원한 상황이다.

푸틴 대통령이 새로운 시작을 파괴하는 것이 아니라 중단하겠다는 뜻을 밝혔다는 점에서 협상의 여지는 남아 있다. 그러나 Biden의 미국이 우크라이나 전쟁 후 협상을 할 가능성은 극히 낮습니다. 전쟁 중에 북한은 ICBM을 계속 발사하고 이란은 무기급 농축 우라늄 프로그램을 가지고 있습니다. 트럼프는 이란 핵 협정(JCPOA)을 파괴하고 있고 바이든은 이를 복원하지 않고 있기 때문입니다. 로널드 레이건 미국 대통령은 1980년대 전략핵무기 감축을 위해 러시아와 협상할 때 “신뢰하되 검증하라”는 러시아 속담을 즐겨 사용했다. 하지만 이제는 검증은커녕 신뢰 없는 세상이 됐다. 이것이 Biden이 만든 세상입니다.